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2018-2022年江西省基層黨建工作規劃綱要
來源:發布時間:2018-06-19[關閉] [打印]

   為全面貫徹黨的十九大關于新時代黨的建設總要求和工作部署,認真落實省第十四次黨代會關于全省基層黨建工作的部署安排,走具有江西特色基層黨建工作之路,根據《中國共產黨章程》、黨內有關法規和文件精神,制定本規劃綱要。

  第一章 規劃背景

  黨的十八大以來的五年,是全省基層黨建工作改革創新、立體推進的五年。全省各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求,按照黨中央和省委關于黨的建設工作部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅持問題導向、持續精準發力、狠抓工作落實,全省基層黨建工作取得顯著成效。

  基層黨組織建設持續創新。在全國首創村(社區)黨組織和村(居)民委員會“三統籌七同步”換屆辦法。創新實施“一核兩委五機制”建設,著力提升村黨組織整體功能。探索創新駐村見習辦法,實現大學生村官選聘由“一考定人”向“實踐選人”轉變。向1.7萬多個有精準扶貧任務的行政村選派1.69萬名第一書記、4.2萬名駐村工作隊員、30萬名結對幫扶黨員干部,設立鄉鎮扶貧工作站1551個、扶貧工作室17230個,有力加強了基層脫貧攻堅的組織保障。創新“一管五”組織設置方式,非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率分別達98.88%和96.85%。在全國率先啟動互聯網企業黨組織建設工作,出臺實施意見,成立我省非公有制互聯網企業黨委,“黨管網絡”取得積極成效。狠抓全國、全省國企黨建工作會議精神落實,國有企業黨的領導進一步加強,黨的建設面貌明顯改觀,黨組織的戰斗力、凝聚力大幅提升。認真貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神,黨委領導下的校長負責制進一步落到實處,黨對高校的領導得到加強。落實基層黨建重點任務,聚焦“燈下黑”扎實推進機關基層黨建工作,持續開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓,集中開展基層黨組織按期換屆排查整改。統籌抓好街道社區、中小學校和科研院所等事業單位基層黨建工作。“黨建+”和“連心、強基、模范”三大工程成為江西基層黨建工作品牌,全省基層黨建工作持續進位,影響力不斷擴大,農村和城市兩大板塊良性互動、六大領域整體推進的江西基層黨建工作格局基本形成。

  黨員隊伍素質整體提升。全面實施“三推兩培一票決”黨員發展工作機制,黨員隊伍結構進一步優化、質量進一步提升,黨中央對發展黨員宏觀調控的目標全面實現。構建“三分一保障”黨員培訓體系,分領域、分類別、分層次培訓黨員,強化人員經費場所保障,基層黨支部書記培訓實現全覆蓋,黨員培訓率大幅提升。創設網上黨支部,97%的黨支部建立微信群,為流動黨員參加組織活動開辟新途徑;建立江西黨建微平臺,全省50多萬名黨員關注,基本覆蓋了基層黨務工作者和流動黨員,穩居全國組工系統黨員教育微信影響力前十名。創造性實施“八嚴一關懷” 制度,嚴格黨員組織關系管理、嚴格實行黨員年審制、嚴格黨員檔案材料管理、嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實黨員日常教育制度、嚴格黨員權利保障制度、嚴格穩妥處置不合格黨員、嚴格落實管理黨員責任,切實加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。創新“黨員主題活動日”制度,在基層黨支部推行集中一天、分段實施“三會一課”做法,有效解決黨員難集中的問題,推動基層黨組織活動常態化、規范化。深化“先鋒創績”活動,在黨內重大活動、重要會議佩戴黨員徽章成為常態,黨員意識明顯增強。全省黨員數量與質量專題調研表明,黨員“基本合格”率達97%,其中優秀率超過三分之一。

  組織制度體系初步形成。堅持以完善民主集中制為核心,先后制定了關于鄉鎮干部隊伍、村級組織、城市黨建、國有企業、非公有制經濟組織、社會組織、機關、高等院校、中小學校、民辦學校、縣級黨代表大會代表任期制、鄉鎮黨代會年會制、村(居)民自治和民主協商、第一書記選派和管理、黨員發展和教育管理等方面40個基層黨建工作文件,初步構建“全領域覆蓋、全方位推進”的基層黨建工作制度體系,制度化建設邁出了重要步伐。創新基層黨建工作巡察制度,落實市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議等制度,推動基層黨建工作各項任務的落實。

  宣傳思想文化工作全面加強。持續深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江西工作的重要要求,強化理論武裝,廣大黨員干部的理想信念更加堅定。充分發揮理論中心組龍頭作用,組織帶領黨員干部結合工作學、聯系實際學,做到真學真懂、真信真用,使黨的方針政策和決策部署不折不扣落實到基層。開展形式多樣的基層宣講活動,通過名嘴講堂、小巷講堂、指尖課堂等形式,組織專家講理論、干部講政策、百姓講故事,使黨的方針政策走進老百姓的心坎。創辦《黨建好聲音》,傳遞中央閎音,講好基層故事,加強對基層黨組織建設的好做法、好經驗和典型人物典型事跡的宣傳報道,營造良好的輿論氛圍。扎實開展文明創建和典型宣傳,評選和推出了龔全珍等一大批全國優秀共產黨員、道德模范、身邊好人。認真落實意識形態工作責任制,建立健全考核機制,在全國率先成立“大學生思想政治教育(德育)協同創新中心”,突出抓好網絡內容建設和治理,持續開展正能量網上宣傳推送工作,在重大敏感事件輿情應對中同步做好依法處理、輿論引導、社會面管控工作,進一步夯實了意識形態工作基礎。

  黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持把紀律挺在前面,深入開展黨性黨風黨紀教育,發揮好正反面教材的教育、警示作用,健全挺紀在前的協調保障機制,持之以恒敲警鐘、明紀律、強震懾。制定了關于集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的指導意見,深入開展基層干部違規收受“紅包”、違規插手工程問題專項治理,開展民生資金管理使用情況專項檢查,對扶貧領域突出問題開展專題督辦,對“村霸”和宗族惡勢力進行全面排查和處置,基層處事不公、以權謀私、作風不實等侵害群眾利益不正之風和腐敗問題得到明顯遏制,群眾對正風反腐的認同感和獲得感明顯提升。深化紀檢監察體制改革,推進政治巡視和市、縣巡察工作,與聚焦監督執紀問責、實踐“四種形態”要求相適應的工作格局初步形成。

  基層保障水平大幅提升。持續加大基層組織運轉經費保障力度,省財政連續四年大幅提高鄉鎮(街道)、行政村(社區)的經費補助標準,年補助總額由2013年的16億元增加到2017年的45.7億元,增長近2倍,對每個鄉鎮(街道)、行政村(社區)的省級補助標準分別達到150萬元、11萬元(9.5萬元);全省村黨組織書記平均報酬達到本縣(市、區)農村居民人均可支配收入的2倍;村級組織工作經費、服務群眾專項經費分別達到3萬元以上;通過企業補助、稅前列支、黨費返還、以獎代補等多種渠道,非公有制經濟組織、社會組織黨建工作經費不斷提升。全省各級共投入2.5億元對5064個破舊村級組織活動場所進行維修改造,村(社區)組織活動場所全面改善,無活動場所問題全部解決。

  在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我省基層黨建工作也不同程度存在一些問題。主要是:一些黨組織書記黨建工作第一責任人意識還不夠強,抓基層黨建工作指導力度還不夠大。少數地方和單位對基層黨建工作重視程度還不夠高,存在黨建工作力量配備不齊、黨務干部業務不熟、對黨務工作人員關心不夠等問題。有的基層黨組織基礎工作不扎實,“兩學一做”學習教育效果不夠明顯,發展黨員程序不夠到位。有的非公有制經濟組織和社會組織雖然設立了黨組織,但開展活動還不正常。個別地方和單位還存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現象。少數基層黨組織對黨員、干部管理不嚴,監督缺位,有的黨員不在組織、不守規矩、不起作用,少數基層干部搶先得利、與民爭利、侵害民利現象仍然一定程度存在等。這些問題,雖然只在少數地方和單位存在,但對整個基層黨建工作影響很大,必須下大力氣加以解決。

  偉大時代孕育偉大思想,偉大思想引領偉大時代。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想,深刻指出“中國特色社會主義進入新時代,我們黨一定要有新氣象新作為。”伴隨中國特色社會主義進入新時代,全省基層黨建工作經過近幾年的努力站在了新起點,進入新階段。凝心聚力抓落實,久久為功求實效,毫不動搖把基層黨組織建設得更加堅強有力,已成為基層黨建工作要著力解決的主要任務。各級黨組織必須堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南,全面貫徹黨的十九大精神和中央決策部署,按照省委要求,強化使命擔當,把握新的歷史機遇,努力開創新時代江西基層黨建工作新局面。

  第二章 總體要求

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求,認真落實省第十四次黨代會精神,堅持“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,按照新時代黨的建設總要求和省委關于基層黨建工作部署,以“黨建+”為引領,以提升組織力為重點,突出政治功能,堅持問題導向,抓住關鍵環節,持續用力推進,努力提高基層黨的建設質量,把全省各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為建設富裕美麗幸福江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章提供堅強組織保證。

  二、基本原則

  堅持依章依規,全面從嚴。以黨章為根本遵循,以黨的十九大關于新時代黨的建設總要求為統領,嚴格執行黨章和黨內法規制度,把黨要管黨、全面從嚴治黨要求貫穿基層黨建工作的各方面、全過程,落實到各級黨組織、每個支部、每名黨員。

  堅持強化宗旨,黨建為民。以人民為中心,把人民對美好生活的向往作為基層黨建工作的立足點和出發點,把為民服務的成效和人民群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的重要依據,不忘初心,牢記使命,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  堅持突出重點,整體推進。圍繞中心,服務大局,緊扣重點任務,強化工作指導,堅持分板塊謀劃、分領域推進、分類別施策、分層次深化、分責任落實,以重點任務落實帶動面上工作,把一個個先進“盆景”變成一道道亮麗風景,整體推進基層黨的建設。

  堅持與時俱進,創新發展。及時跟進黨中央、省委重大決策部署和重要工作布局,調整基層黨建工作的具體思路、工作內容和辦法措施,使基層黨建工作與黨中央、省委的重大決策同頻共振。注重用好江西紅色資源,發揮黨建基礎優勢,以改革創新精神推動基層黨建工作走特色之路,創江西經驗。

  堅持精準用力,務求實效。準確把握基層黨建工作的特點和規律,緊咬重點任務,聚焦突出問題,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,著力補短板、強基礎、促提升,全面實施精準工作法,以釘釘子精神抓落實,以精準舉措強實效。   

  三、目標任務

  通過5年左右的努力,大力推進“六好”基層黨組織建設,不斷鞏固擴大先進基層黨組織比例、持續提升中間狀態基層黨組織水平、整頓轉化后進基層黨組織,推動基層黨組織整體提升、全面進步,到2022年基層黨組織合格率95%以上,其中先進基層黨組織在現有10%的基礎上提高到35%;后進基層黨組織控制在5%以內。

  領導班子好。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和黨的路線方針政策,領導班子結構合理、團結協作、決策民主,班子成員政治過硬、素質優良、作風正派、廉潔自律,有較強的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

  黨員隊伍好。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,牢記入黨誓詞,踐行黨員義務,遵守黨的紀律,有強烈的黨員意識,忠誠可靠,做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

  發展思路好。深入貫徹新發展理念,把黨建工作和中心工作緊密結合起來,提出的目標任務和推進措施符合中央政策和上級黨組織要求,切合本地本單位實際,體現黨員和群眾的意愿。

  制度機制好。制度體系健全完善,管理措施到位,工作推進順暢有序,以民主集中制為核心的基層黨組織各項制度得到全面落實。

  工作業績好。組織力明顯提升,政治功能充分顯現,服務群眾水平進一步提高,能較好地履行工作職責,團結帶領群眾完成各項任務,黨建對中心工作的促進作用明顯,本單位各項工作成績突出。 

  群眾反映好。基層黨組織具有較高威信,黨群干群關系密切,群眾利益得到切實維護,群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升,對黨組織和黨員認可度大幅提高。

  第三章 政治建設

  把政治建設作為黨的根本性建設,將政治上的要求貫穿黨的各項建設之中,以政治建設的全面加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  堅決維護黨中央權威和集中統一領導。教育引導黨員強化“四個意識”,站穩政治立場,牢記政治使命,堅持政治原則,把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央集中統一領導作為第一位政治要求,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持“四個服從”,抓好中央重要會議、文件精神和重大決策部署的學習宣傳貫徹,保證黨的方針政策在基層不折不扣落實到位。

  堅持以正確政治方向謀劃工作。把堅持正確政治方向貫穿基層黨的建設各方面、全過程,堅持馬克思主義指導地位,堅持社會主義、共產主義理想,堅持黨對一切工作的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持全心全意為人民服務的宗旨,對標中央要求,凡是符合中央要求的大膽去做,凡是偏離中央要求的及時糾正,凡是不符合中央要求的果斷停止。

  嚴明黨的政治紀律和政治規矩。把黨章作為必須遵循的總規矩,建立學習檢查、提醒預警、督導問責制度,推動學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章落到實處。設立政治紀律紅線,建立各級黨組織執行和維護政治紀律和政治規矩責任制,黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執行情況的監督和檢查,堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。結合法治江西建設,創新普法形式,廣泛開展群眾性法治文化活動,深入開展法治示范縣鄉村創建活動,開展法治人物、法治事件評選活動,進一步推動基層黨員干部尊法守法、依法辦事。認真總結梳理長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,加強學習培訓,在學習中加深理解、掌握要義,在實踐中傳幫帶、發揚光大,鑄就優良的政治品格。

  嚴肅黨的組織生活。以“黨員主題活動日”為抓手,抓好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度的落實,著力解決組織生活不經常、不規范、不認真的問題。嚴肅認真開展批評和自我批評,著力解決批評方式程序化、批評內容簡單化、剖析問題淺層化等不良現象,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強上級黨組織對下級黨組織的指導監督檢查,著力解決組織生活走程序、走過場,平平淡淡、質量不高的問題。

  堅持民主集中制。加強民主集中制這一根本組織制度和組織原則的學習,使黨員全面理解民主集中制的內容。完善基層黨組織議事規則和決策程序,糾正一些地方和單位以黨政聯席會議等形式取代黨委(黨組)會的做法。全面落實主要負責人末位表態制度,防止形式上發揚民主、實際上搞一言堂甚至家長制;堅持正確集中,防止議而不決、決而不行、行而不實;嚴肅查處以集體決策名義集體違規,把民主決策、依法決策、科學決策的要求落到實處。

  加強政治文化建設。堅持正面教育為主,加強以忠誠老實、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等為主要內容的共產黨人價值觀經常性教育,發展積極健康的黨內政治文化,推動黨員干部在踐行社會主義核心價值觀上作表率。用好反面教材,堅決祛疴除瘤,堅決抵制和反對宗派主義、圈子文化、關系學、厚黑學、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化,堅決反對個人主義、分散主義,以及當面一套、背后一套的兩面人做派,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,不斷滌蕩歪風邪氣。

  提高政治覺悟和政治能力。通過領導領學、同事幫學、培訓講學、討論促學、個人自學、嚴格考學等方式,堅持線上線下相結合,并作為述學評學重要內容,列入干部積分制考核,養成良好的學習習慣,夯實理論功底。通過組織黨員先鋒隊、搶險突擊隊、志愿服務隊等方式,讓黨員在搶險救災、服務群眾、扶貧攻堅等急難險重任務第一線以及嚴肅認真的黨內組織生活中提高政治覺悟和政治能力。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不斗爭、明哲保身、當老好人等政治不合格的黨員,采取有效措施進行提醒、訓誡、處置,甚至清除出黨。

  強化黨組織的政治領導。在農村、街道社區和高等院校,黨組織領導本地本單位的工作和基層社會治理,討論決定重大事項,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權,發揮領導核心作用。在機關,黨組織協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,發揮協助監督作用。在事業單位,實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位,黨組織發揮領導核心作用;實行行政領導人負責制的事業單位,黨組織發揮政治核心作用。在國有企業,黨委發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項;基層黨組織圍繞企業生產經營開展工作。在非公有制經濟組織,黨組織在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。在社會組織,黨組織發揮政治核心作用。在網信系統,全面推廣互聯網企業黨組織建設試點經驗,確保黨對互聯網領域的絕對領導。

  第四章 思想建設

  把思想建設作為基層黨建的基礎性建設,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育黨員干部,使廣大黨員干部堅定理想信念,堅定“四個自信”,挺起精神脊梁。

  堅持集中教育和經常性教育相結合,持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。按照黨中央統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織廣大黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。持之以恒抓好經常性學習教育,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的主要內容,抓在經常、融入日常。以宣傳黨的十九大精神為主線,開展“十九大精神在基層”系列蹲點式調研采訪,做好“我和黨代表的故事”系列報道,開展“我的十九大我的心里話”報道活動,組織各級黨代表大會代表深入群眾宣講中央和省委重要會議、重要活動、重要文件精神,筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。

  堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓重點,推動基層黨員干部培訓全覆蓋。堅持“三分一保障”,開展多形式、分層次、全覆蓋的黨員培訓,每年對基層黨支部書記進行1次輪訓,五年內對全體黨員進行全員培訓。分類分級抓好干部理論武裝,依托各級黨校、行政學院、干部學院對基層黨員干部分期分批進行系統培訓。開展鄉鎮干部“學習貫徹黨的十九大精神、提高依法行政意識和服務‘三農’能力”輪訓工作,五年內對全省所有鄉鎮干部輪訓一遍。

  把學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成果體現在推動各方面工作上。堅持學以致用,用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作,把學習成果體現在振興實體經濟、實施鄉村振興戰略等加快構建具有江西特色的現代化經濟體系上,體現在深化改革開放、不斷增強發展動力活力上,體現在推進綠色發展、打造美麗中國“江西樣板”上,體現在打贏脫貧攻堅戰、加強和創新社會治理、提高人民群眾獲得感幸福感安全感上,體現在推進法治江西建設、建設文化強省上,體現在全面從嚴治黨、建設風清氣正的政治生態上。

  充分發揮江西紅色資源豐富的獨特優勢,努力打造理想信念教育特色品牌。深入挖掘和開發紅色教育資源,深化對紅色基因的理論研究,穩步推進紅色教育基地建設,結合時代條件弘揚井岡山精神、八一精神、蘇區精神和蘇區干部好作風,使紅色元素成為江西黨建的基本元素。以支部為單位,定期組織黨員通讀一遍黨章、重溫一次入黨誓詞、過一次政治生日、讀一本紅色經典書籍、觀看一部紅色教育片、上一堂革命傳統教育黨課,使紅色基因代代相傳,引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

  落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權。推動意識形態工作責任制考核、督查、問責工作常態化,切實擔負起黨管意識形態的政治責任和主體責任。加強基層宣傳思想文化陣地建設和管理,加強輿情預警監測,對一些苗頭性傾向性問題早發現、早處置。發揮媒體融合優勢,運用“贛鄱云”智慧平臺等新媒體手段,做大做強主流輿論陣地,加強網評員隊伍建設,構建網評傳播矩陣,提升網上輿論引導力。嚴肅查處黨員信仰宗教、參與邪教、搞封建迷信活動等行為,防止腐朽落后思想文化侵蝕。進一步加強基層宣傳思想文化干部隊伍建設,充分發揮基層宣傳隊伍作用,貼近基層實際,采取人民群眾喜聞樂見的形式開展宣講活動,推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡,讓老百姓聽得懂、能領會、可落實,使習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、家喻戶曉。

  第五章 組織建設

  按照農村和城市兩個板塊,統籌鄉鎮(街道)、村(社區)、企業、機關、學校和科研院所等事業單位、社會組織、互聯網企業和新興精神生產群體七大領域的格局,以提升組織力為重點,擴大基層黨組織覆蓋面,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,推進黨的基層組織設置和活動方式創新,大力加強和改進黨的基層組織建設。

  圍繞實施鄉村振興戰略,加強農村基層黨組織建設。加強鄉鎮黨委建設,進一步強化鄉鎮黨委在農村基層組織建設中的龍頭地位,高度重視鄉鎮黨委書記隊伍建設,著力選優配強,加強教育培訓,嚴格管理監督,拓寬使用渠道,努力打造一支適應實施鄉村振興戰略需要的鄉鎮黨委書記隊伍。全面落實村級“一核兩委五機制”,充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用,推動村民委員會和村務監督委員會高效有序運行,深化組織提升、隊伍選拔、教育管理、民主協商、激勵保障等五個機制建設,健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。特別重視建強村黨組織班子,選優配強村黨組織書記,針對一些農村大量優秀青年外出務工、村黨組織書記缺乏人選、“空心化”突出的問題,推行“強村帶弱村、大村帶小村、機關帶基層”方式,由鄰近強村(大村)優秀黨組織書記兼任或鄰近強村(大村)干部跨村任職,從機關黨員干部中選派、動員機關企事業單位“退居二線”和退休干部職工回村任職。創新完善農村基層黨組織設置,推動黨的組織和黨的工作進一步向自然村、村民小組延伸,向農民合作社、農業企業、家庭農場等延伸,實現黨組織對傳統組織和新興組織的全覆蓋。高度關注農村社區黨組織建設,加強農村中小學校黨的工作。鄉村兩級黨組織負責對區域和職責范圍內的各類經濟組織、社會組織的黨建工作進行兜底管理,構建以鄉鎮和村黨組織為核心的江西特色農村基層黨建工作新格局。大力加強鄉村兩級干部隊伍建設,健全完善選拔、培養、監督、保障機制,注重從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄公務員、招聘事業編制人員,注重村級后備干部、村民小組長、大學生村官隊伍培養,加強第一書記管理,努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。以深化農村集體產權制度改革為契機,發展壯大村級集體經濟,鞏固富裕村、壯大薄弱村、消除“空殼村”。把脫貧攻堅作為首要政治任務,全面加強脫貧攻堅的基層保障,大力推進抓黨建促脫貧攻堅工作,為如期打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

  圍繞提升城市基層治理水平,加強城市基層黨組織建設。按照省委辦公廳《關于加強城市基層黨建工作的意見(試行)》要求,完善設區市中心城區、改革縣級城區城市基層黨建工作領導體制,做強街道、做實社區,建立健全城市基層黨建工作統籌機制、共建機制、開放機制和黨建引領基層治理機制,整體提升城市基層黨建工作水平,力爭通過三年左右的努力,構建以街道社區黨組織為核心,各單位、行業、領域黨建工作有機聯結、資源共享、機制銜接、功能優化的城市基層黨建工作體系,形成以省會城市為重點,設區市中心城區和縣級城區為主體的江西特色城市基層黨建工作新格局。突出行業領域特點,落實好各領域基層黨建工作各項重點任務。以走在前、作表率為目標,加強機關基層黨組織建設,不斷提升機關黨建工作服務中心、建設隊伍的水平。圍繞打造國有企業改革“江西樣板”,加強國有企業黨組織建設,全面解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,打造國企黨建“升級版”。按照“一年抓覆蓋、兩年抓鞏固、三年大提升”要求,繼續推進非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”,到2018年底力爭實現“兩新”組織黨建工作全面鞏固提升。圍繞推進事業單位改革,加強學校、科研院所等事業單位黨組織建設。圍繞推進“雙一流”高校建設,進一步加強和改善黨對高校的領導,全面提升高校思想政治工作水平,保證社會主義辦學方向。以師德師風建設為重點,加強城市中小學校黨組織建設,著力推進文明校園建設,推動學校健康發展。加強醫院黨組織建設。加強科研院所黨組織建設,推動出成果、出人才、出效益。積極探索互聯網企業和新興精神生產群體黨組織建設工作。深化黨建帶群建促社建,黨建群建一起抓,推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,努力構建大黨建格局,推動基層各項事業蓬勃發展。

  高質量抓好村(社區)“兩委”換屆工作。認真落實中央和省委要求,全面實施“三統籌七同步”換屆辦法,把黨的十九大關于基層基礎工作、基層協商民主、基層社會治理、基層組織建設、脫貧攻堅等有關部署貫徹落實到換屆工作中去,合理安排換屆選舉時間,嚴格人選標準,拓寬選人渠道,優化班子結構,規范選舉程序、嚴肅換屆紀律,加強配套組織建設,著力選優配強村(社區)黨組織成員,選舉產生新一屆村(居)民委員會成員,著力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的村干部隊伍和懂城市、愛社區、愛居民的社區干部隊伍。

  培養造就高素質黨員隊伍。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,堅持把政治標準放在首位,落實“三推兩培一票決”制度,注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、新型農業經營主體、社會組織中發展黨員,切實提高新發展黨員質量,改善黨員隊伍結構。堅持從嚴管理和發揮作用相結合,進一步規范落實黨員“八嚴一關懷”制度,嚴肅黨內組織生活,增強黨員教育管理針對性和有效性,完善黨內先進典型定期評選表彰宣傳制度和老黨員、生活困難黨員關懷幫扶機制,增強黨員榮譽感和歸屬感。鼓勵有條件的地方創建“共產黨員示范市和示范縣(市、區)”。加強和改進流動黨員管理。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。深化黨員“先鋒創績”制度,深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動,著力激勵廣大黨員亮身份、亮承諾,深入一線開展服務,立足崗位創造佳績。    牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。健全基本組織,建強基本隊伍,開展基本活動,落實基本制度,強化基本保障,特別注重加強支部書記隊伍建設。繼續深化“五星創評”活動,持續整頓軟弱渙散黨組織。充分發揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的主體作用。

  第六章 作風建設

  牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個根本,以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設,促進各級領導干部帶頭轉變作風,身體力行,以上率下,形成“頭雁”效應。

  大興調查研究之風。把調查研究作為謀事之基、成事之道,堅持問題導向、需求導向、效果導向,健全黨員領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,示范帶動各級黨員干部深入基層、深入群眾,了解基層群眾所思所想所盼,了解實際、研究問題,使出臺的政策措施接地氣、順民意。特別注意防止調研走過場、搞形式主義,把調研現場變成“秀場”。

  治理“庸懶散”問題。把治理“庸懶散”問題作為一項長期工作,持之以恒、常抓不懈,重點整治能力平庸、不勝任本職工作、工作被動應付、質量不達標準、敷衍塞責、推諉扯皮、欺上瞞下、行政不作為等“庸碌”作風問題;整治責任不到位、任務不落實、行為懶惰、無所作為、得過且過、效率低下等“懶惰”作風問題;整治自由散漫、無心工作、不遵守工作紀律、不規范行政行為、不加強單位管理、不落實工作制度等“散漫”作風問題,實現治“庸”提能力、治“懶”增效率、治“散”正風氣。

  持之以恒糾治“四風”問題。保持政治定力,堅決遏制“四風”問題反彈回潮。深化鞏固落實中央八項規定精神成果,一個環節一個環節抓,一個節點一個節點守,馳而不息,堅持下去,成風化俗,成為習慣。針對干部群眾反映強烈的突出問題,特別是表態多調門高、行動少落實差,層層重復開會、用會議落實會議,寫材料、制文件機械照抄,出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”,不重實效重包裝、搞“材料出政績”等問題,持續開展專項整治活動,著力解決形式主義、官僚主義問題,著力解決“四風”隱形變異問題,著力解決損害人民群眾切身利益的作風問題。

  推動直接聯系服務群眾。著眼解決直接聯系服務群眾“下不去、聯不緊、抓不長”的問題,以機關、事業單位、國有企業為重點,把定點幫扶貧困村,關愛下屬基層單位、服務對象和工作對象,幫助困難群體和身邊困難群眾等作為密切聯系群眾的重要內容,健全機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度,全面推行“四進四聯”活動,通過開展“民情家訪”、在職黨員到社區報到、幫助實現“微心愿”等方式,推動黨員干部在直接聯系服務群眾中增進感情、提高能力、改進作風,增強群眾的政治認同。

  第七章 紀律建設

  全面加強基層黨的紀律建設,強化監督執紀問責,加大整治群眾身邊不正之風和腐敗問題力度,努力建設風清氣正的基層政治生態。

  落實落細各項紀律要求。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和省委有關紀律建設的文件規定,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。落實紀律建設責任,把壓力傳導到縣鄉,責任壓實到基層,工作落實到黨支部,讓“六大紀律”刻印在黨員、干部心中,使紀律要求在基層落地生根。通過正面引導和反面警示,用身邊事教育身邊人,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

  強化監督執紀問責。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》,落實全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任。建立覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,積極穩妥推進縣級派駐紀檢機構全覆蓋,加大對基層的巡視巡察力度。堅持懲前毖后、治病救人,處理違犯黨紀的黨組織和黨員,實行懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟;堅持執紀必嚴、違紀必究,對踩紅線、越底線、闖雷區的違規違紀行為零容忍;堅持抓早抓小、防微杜漸,運用監督執紀“四種形態”,把管和治更多體現在日常,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。對基層黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規、不履行或不正確履行職責的,依照有關規定嚴肅問責。

  加大群眾身邊腐敗問題整治力度。推進基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題整治常態化制度化,堅持問題導向,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。加強扶貧領域監督執紀問責,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,著力解決對扶貧款動腦筋、伸黑手,抓精準扶貧作風不實、敷衍塞責等突出問題,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強作風和紀律保障。加大“村霸”和宗族、黑惡勢力問題整治力度,堅決查處黨員干部為“村霸”和宗族、黑惡勢力充當“保護傘”等違紀違法行為,對橫行鄉里、欺壓百姓的,堅決從基層隊伍中清除出去,凈化干部隊伍,維護社會和諧穩定,不斷提升人民群眾正風反腐獲得感。

  第八章 制度建設

  堅持把制度建設貫穿基層黨的建設各項工作,建立完善科學完備的制度體系,增強制度的系統性、整體性、協同性,推動基層黨建工作有章可循、運行有序。

  抓好已有制度的貫徹落實。推動各級黨員干部學習黨章和黨內法規制度,遵守制度,維護制度權威。注重擴大黨內基層民主,推進黨務公開,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見建議的渠道。認真落實村(居)務監督、民主協商、黨代表大會代表任期制等制度,落實黨中央和省委對各領域基層黨建工作的有關文件要求。強化制度剛性執行,真正形成用制度管人、管事、管權的良好局面。加大對制度落實情況的監督檢查力度,通過專項督查,對變通執行、惡意規避等行為,發現一起、查處一起,嚴肅問責。

  建立健全相關配套制度。對黨中央和省委已經出臺但未制定相關實施辦法的法規制度,抓緊制定有關實施辦法。對中央將要出臺或修訂的《中國共產黨思想道德準則》《中國共產黨密切聯系群眾準則》《國有企業黨組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨城市基層黨建工作條例》《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨黨員徽章使用管理規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《黨員干部網絡行為若干規定》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等準則和法規制度,制定相關實施辦法。認真落實好中央即將出臺的《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》《中國共產黨組織處理辦法》等法規制度。結合我省實際,進一步推進《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的貫徹落實。

  深化制度改革。根據形勢任務的需要,抓好基層黨建工作制度的立改廢釋工作,使基層黨建工作跟上時代發展步伐。實施黨建制度改革“一市一點”攻堅項目,加強制度改革可行性研究,提高制度的匹配性和可操作性。尊重基層首創,加強基層實踐經驗總結,把經實踐證明切實可行的做法上升固化為制度成果。加強制度的清理規范,對于已滯后于時代、不再具有現實規范意義的制度,及時宣布廢止;對于有部分條款不適應新形勢新任務要求的,及時修改完善,使之煥發出新的生命力。

  第九章 規劃實施

  各級黨組織要把基層黨建工作規劃綱要作為今后五年基層黨建工作的基本指南,明確責任,加強指導,扎實推進,狠抓落實,確保全省基層黨建工作取得實效。

  明確領導指導責任。建立省市縣鄉村五級抓基層黨建工作責任體系,構建一級抓一級、層層抓落實的工作機制。堅持和完善地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制,形成黨委統一領導,組織部門牽頭協調,行業系統具體指導,有關部門各司其職、密切配合的責任體系。地方黨委、部門黨組(黨委)履行抓基層黨建工作的主體責任,書記是第一責任人,分管領導是直接責任人,班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。省委組織部是抓基層黨建工作的職能部門,擔負對基層黨建工作牽頭協調的責任;省紀委協助省委推動全面從嚴治黨向基層延伸,重點加強對基層作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭的指導;省委宣傳部重點抓好思想理論武裝,落實意識形態工作責任制,指導互聯網企業和新興精神生產群體黨建工作;省國資委黨委在抓好省出資監管企業黨建工作的基礎上,指導全省國有企業黨建工作;省直機關工委在抓好省直單位機關基層黨建工作的基礎上,指導市縣機關基層黨建工作;省委教育工委在抓好省屬高校黨建工作基礎上,指導全省高校、民辦學校和中小學校黨建工作;省委非公有制經濟組織與社會組織工委指導全省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作;其他各部門黨委(黨組)具體抓好本單位、本系統、本行業基層黨建工作各項任務落實。完善黨建工作領導小組工作機制,提倡由市、縣(市、區)委書記擔任黨建工作領導小組組長,定期或不定期專題研究基層黨建工作,督促落實基層黨建工作。

  加大保障力度。強化縣級政府對鄉村兩級經費保障的主體責任,各地要在落實省級補助經費的基礎上,逐步加大投入,全面落實基層組織“三經費一場所”保障。市、縣全面設立非公有制經濟組織與社會組織黨工委,有條件的地方可設立辦事機構,配備專門工作人員,工作經費列入同級財政預算。機關、國企、高校專職黨務工作人員按要求配備到位。全面落實村(社區)組織工作經費、服務群眾專項經費、黨組織活動經費和“兩委”干部報酬。以縣(市、區)為單位,探索標準相對統一的農村離任老村黨支部書記和老村委會主任關懷幫扶措施。統籌使用各級留存黨費,加強調劑和監管。多渠道解決機關、國有企業、事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等其他領域基層黨組織工作和活動經費。全面落實基層黨組織活動場所,以村(社區)為重點,注重優化整合現有辦公場所、綜合服務設施,堅持辦公場所面積最小化、服務場所面積最大化的原則,強化服務群眾、服務黨員功能,防止大規模重復建設,確保有限的經費用在刀刃上。

  著力提升抓黨建工作的能力。針對基層黨務干部交流頻繁,對基層黨建工作研究不夠、業務不熟、能力不強等問題,在抓好大規模培訓的基礎上,實施卓越黨務工作者“千人計劃”,開展黨務技能大賽,大力弘揚“工匠精神”,努力鍛造一支講政治、重公道、業務精、作風好的基層黨務干部隊伍。加強基層黨組織書記培訓,著力提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法辦事本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。適時舉辦“基層黨建博覽會”“基層黨建高峰論壇”,加大黨建工作學習交流力度,創新理念思路,拓寬工作視野,不斷提高黨員領導干部抓黨建工作的能力。探索開展基層黨建方案“私人訂制”,解決部分基層黨組織不會抓基層黨建工作的問題。依托黨校、高校和科研單位,探索成立江西省基層黨建協同創新中心,推進基層黨建理論研究和實踐創新。

  加快“智慧黨建”步伐。以全國黨員管理信息系統有關信息為基礎,建立健全黨建信息搜集、處理、發布、推送工作機制,提高信息資源共享效率,推動各級黨建網絡(平臺)信息互聯互通、共建共享。加強對基層黨建各項業務的深入研究,邊探索邊實踐邊總結,逐步規范提升,通過“線上”和“線下”、“鍵對鍵”和“面對面”的有機結合,加強各級黨組織和廣大黨員交流互動,強化黨建業務功能,推動各級黨建網絡(平臺)黨務、政務、服務等功能整合、聯動互動。運用互聯網等技術手段,建立基于黨建大數據的決策分析輔助體系,讓黨建工作更加科學高效。各地各單位要穩步推進“智慧黨建”,利用基層黨組織和黨員學網用網產生的數據資源,對黨組織和黨員隊伍情況進行實時分析,為加強和改進基層黨建工作提供客觀精準數據支撐。

  探索基層黨建推進機制。推行精準工作法,做到底數、目標、任務、措施、落實、督查、考核、問責等八個精準。建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制,解決部分基層黨組織不按期換屆的問題。建立基層黨組織預警機制,對出現軟弱渙散傾向的基層黨組織提前提醒,變事后整頓為事前防范。建立黨建集中活動月制度,每年7月集中調度上半年基層黨建工作,細化和部署下半年基層黨建工作,強化黨建意識,解決突出問題,形成聚焦基層黨建工作氛圍。完善常態化巡察機制,省市兩級實行一支隊伍搞巡察、一把尺子量到底;探索以縣為單位建立基層黨建巡察員制度,每個縣(市、區)選用一定數量熟悉黨建工作、責任心強、公道正派的“退居二線”黨員領導干部成立基層黨建指導督察組,對基層黨建工作進行專項督導,并參與設區市組織的交叉檢查。堅持和完善黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,探索經常性述職制度,在黨建工作領導小組會議上,組織下一級部分黨委書記就抓基層黨建工作進行述職。鼓勵基層在推進落實黨建工作的方式方法上進行改革創新,務求工作實效。

  各設區市委、省直機關工委、省國資委黨委、省委教育工委、省委非公有制經濟組織與社會組織工委貫徹落實本規劃綱要的情況及時報告省委。

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